四川省電梯質(zhì)量抽檢情況的通報（2019年）

各市（州）市場(chǎng)監督管理局，省特檢院，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2019〕12號），切實(shí)整改市場(chǎng)監管“不到位、不規范”問(wèn)題，嚴格電梯安全監管，有效提升電梯質(zhì)量安全，保障人民群眾乘梯安全。自7月20日至12月20日，在全省集中開(kāi)展為期5個(gè)月的電梯質(zhì)量安全專(zhuān)項監督檢查?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

本次專(zhuān)項監督檢查堅持壓緊壓實(shí)電梯安全主體責任，切實(shí)整治維保亂象突出問(wèn)題，嚴查“以修代?！?、弄虛作假，以及人為改變安全技術(shù)狀態(tài)等違法違規行為，推動(dòng)電梯運行質(zhì)量穩步提升。全省通過(guò)自查自糾、監督檢查、飛行抽查、嚴格執法，督促1.2萬(wàn)家電梯使用單位，13家電梯制造單位，305家電梯維保單位、22家電梯檢驗機構開(kāi)展自查自糾和整改承諾；市縣兩級市場(chǎng)監管部門(mén)現場(chǎng)監督檢查使用單位3182家，電梯維保單位705家（次）；省級飛行抽查電梯使用單位49家，維保單位48家。監督檢查發(fā)現違法違規行為292個(gè)，發(fā)出監察指令書(shū)253份，責令停止使用電梯29臺，立案查處電梯維保單位39家，10個(gè)異地維保點(diǎn)（站、分公司）因難以保證維保質(zhì)量主動(dòng)撤出。

省級飛行抽查中，也發(fā)現部分使用單位、維保單位內部管理比較規范，安全管理和維保質(zhì)量控制較好。特別是成都九信電梯有限公司、四川安達電梯設備有限公司、成都奧菱電梯工程有限公司、四川宜賓敘府旅游開(kāi)發(fā)有限公司、四川遠鴻物業(yè)管理有限公司溫江分公司、樂(lè )山雙林嘉悅物業(yè)服務(wù)有限公司、西南醫科大學(xué)附屬中醫院等7家單位，其好的做法值得行業(yè)內學(xué)習借鑒。

二、發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）使用單位主體責任不落實(shí)。一是電梯安全主體責任意識淡漠。小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯使用單位主體責任不清楚、不愿管、不會(huì )管的問(wèn)題較為突出，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)以簽訂了電梯維護保養合同為借口，推卸本應承擔的安全管理主體責任。二是安全管理機構、人員、制度形同虛設。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照《特種設備使用管理規則》設立安全管理機構、配備安全管理人員、完善管理制度，電梯日常巡查和隱患排查整治等工作落入空檔；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)有制度不落實(shí)，對維保單位監督不力，維保質(zhì)量得不到有效控制；有的安全管理人員對電梯安全知識和相關(guān)管理制度似懂非懂，甚至有的物業(yè)管理人員與維保人員“互予方便”，謀取私利；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應急救援工作重視程度不夠，應急預案照抄照搬，應急演練只“演”不“練”。三是只顧“降成本”，不講“守底線(xiàn)”。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為降低安全管理成本，搞不符合常理的“低價(jià)中標”，以犧牲電梯安全賺取物業(yè)利潤；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)手維保單位“以修代?！?，通過(guò)所謂大修改造套取業(yè)主物業(yè)專(zhuān)項維修資金。

（二）電梯維保質(zhì)量低劣。一是“以修代?！眴?wèn)題突出。有的維保單位只應急修理不日常維保，偽造維保記錄、虛假“掃碼打卡”，省級飛行抽查中，發(fā)現虛構維保記錄的有6家單位，占12.24%；大部分維保人員“腳到手不到”，維保走過(guò)場(chǎng)，工作不到位，檢查發(fā)現維保記錄與現場(chǎng)情況不符的有43家單位，占90.1%。二是不按安全技術(shù)規范維保。有的維保人員嚴重違反安全技術(shù)規范要求，有意非法短接，對主要安全部件失效的問(wèn)題視而不見(jiàn)，檢查發(fā)現有12臺電梯存在2個(gè)以上主要安全部件失效。三是維保人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低。省級飛行檢查中，維保技術(shù)負責人能力測試平均分僅為63分，一線(xiàn)維保人員能力測試平均分為46分；有的維保人員只會(huì )掃灰不會(huì )檢查，對電梯控制系統不熟悉，有的甚至連限速器與安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗都不會(huì )做、自動(dòng)扶梯安全裝置開(kāi)關(guān)都認不全；有的維保單位技術(shù)能力低下，維?，F場(chǎng)遇有疑難問(wèn)題臨時(shí)請外援幫忙解決。

（三）電梯定期檢驗有效性不強。有的檢驗機構安排定期檢驗不及時(shí)，出具檢驗報告滯后，檢查發(fā)現有的使用單位收到檢驗合格的意見(jiàn)通知書(shū)后，長(cháng)達兩個(gè)多月未取得有效檢驗報告；有的檢驗機構審核檢驗報告把關(guān)不嚴，報告中電梯出廠(chǎng)編碼、檢驗項目與實(shí)際不符；有的剛檢驗合格的電梯出現鋼絲繩連續斷絲、限速器不動(dòng)作、緩沖器銹蝕失效等嚴重安全隱患；有的現場(chǎng)檢驗“以點(diǎn)代面”，沒(méi)有逐臺依規施檢。

（四）日常監督檢查走過(guò)場(chǎng)、表面化。有的基層監察人員依然存在不會(huì )查、查不準、不會(huì )處置的問(wèn)題；有的基層監察機構對問(wèn)題整改督促不力，同一現場(chǎng)、同一問(wèn)題長(cháng)期未得到解決；有的基層監察機構對違法違規行為查處“寬松軟”，只提整改要求，不實(shí)施行政處罰。省級飛行檢查時(shí)，還發(fā)現個(gè)別監察人員為存在問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)脫說(shuō)情，角色錯位。這些現象應引起高度重視和警覺(jué)，切實(shí)采取措施加以解決。

三、監督檢查后處理

（一）行政約談。針對此次監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)行分層次組織行政約談，明確指出存在問(wèn)題，深刻剖析原因，督促整改落實(shí)到位。省局負責行政約談通力電梯有限公司成都分公司、成都安訊達機電設備有限公司、四川至上電梯安裝工程有限責任公司、四川安信捷實(shí)業(yè)有限公司、四川宏岸機電設備有限公司、四川榮杰電梯工程有限公司、四川乙瑞電梯經(jīng)營(yíng)有限公司、成都市蘇迅電梯有限公司內江分公司、宜賓市建橋電梯服務(wù)有限責任公司、四川圣愛(ài)融創(chuàng )資產(chǎn)管理有限公司、宜賓市第二人民醫院、宜賓市特種設備監督檢驗所、眉山市特種設備監督檢驗所等13家單位。各市（州）局負責行政約談轄區內受行政處罰的電梯維保單位，以及抽查中電梯質(zhì)量安全問(wèn)題較多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二）立案查處。針對此次監督檢查中發(fā)現的虛構維保記錄、非法短接、2個(gè)以上安全部件失效等嚴重問(wèn)題，各級市場(chǎng)監管部門(mén)要盯住不放，一查到底，處罰到位，既要查處維保單位責任、又要追究使用單位管理責任，對拒不配合調查，問(wèn)題嚴重的單位，一律頂格處罰，并納入失信企業(yè)管理。

1.責成成都市市場(chǎng)監管局對成都安訊達機電設備有限公司、四川富士達電梯有限公司、四川至上電梯安裝工程有限責任公司、四川绱揚電梯有限公司、四川眾意機電工程有限公司、成都廣博電梯有限公司、通力電梯有限公司成都分公司、四川廣奧電梯工程有限公司、四川安信捷實(shí)業(yè)有限公司立案查處。

2.責成德陽(yáng)市市場(chǎng)監管局對四川圣愛(ài)融創(chuàng )資產(chǎn)管理有限公司、四川鑫達電梯有限公司立案查處。

3.責成瀘州市市場(chǎng)監管局對瀘州久信電梯有限公司、瀘州上菱電梯工程有限公司立案查處。

4.責成綿陽(yáng)市市場(chǎng)監管局對四川樺烊電梯有限責任公司、四川乙瑞電梯經(jīng)營(yíng)有限公司、四川樺林電梯有限公司立案查處。

5.責成廣元市市場(chǎng)監管局對北京眾升昊泰有限公司立案查處。

6.責成樂(lè )山市市場(chǎng)監管局對四川宏岸機電設備有限公司立案查處。

7.責成內江市市場(chǎng)監管局對成都市蘇迅電梯有限公司內江分公司、四川中大電梯有限公司、四川雷通電梯有限公司立案查處。

8.責成宜賓市市場(chǎng)監管局對宜賓市建橋電梯服務(wù)有限責任公司、宜賓市佳立電梯服務(wù)有限公司、四川申菱電梯工程有限公司立案查處。

9.責成眉山市市場(chǎng)監管局對四川榮杰電梯工程有限公司立案查處。

各市（州）市場(chǎng)監管局請于2020年3月1 日前將涉及電梯質(zhì)量安全的立案查處結果和行政約談情況報省局特種設備處。各電梯使用單位、維保單位、檢驗機構要引以為戒，舉一反三，認真查找本單位存在的問(wèn)題，制定有效措施及時(shí)整改到位。

四、進(jìn)一步加強電梯安全監管的措施

（一）進(jìn)一步厘清住宅電梯使用安全主體責任。各地要對轄區內住宅電梯進(jìn)行摸底排查建檔，積極爭取將電梯安全納入社區綜合治理，聯(lián)合當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、社區、居委會(huì )等基層組織對住宅小區電梯逐一確定使用單位，明確使用單位電梯安全主體責任。

（二）集中開(kāi)展電梯安全隱患專(zhuān)項執法檢查。結合“春雷行動(dòng)2020”，聚焦監督檢查發(fā)現的突出問(wèn)題，2020年第一季度各地集中開(kāi)展電梯門(mén)鎖、制動(dòng)器、限速器、安全鉗、緩沖器和自動(dòng)扶梯安全裝置等的專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)，重點(diǎn)嚴查違法違規行為，突出治理電梯安全嚴重事故隱患。

（三）持續深化電梯維保亂象整治。各市（州）市場(chǎng)監管局要參照省局今年電梯維保亂象整治和飛行抽查的方式方法，堅持問(wèn)題導向，緊盯突出問(wèn)題、重點(diǎn)單位開(kāi)展監督檢查，特別對2019年受到行政處罰的電梯維保單位，要納入年度重點(diǎn)監督檢查目錄，保持高壓態(tài)勢。各地要依照《四川省電梯安全監督管理辦法》，嚴格異地維保備案和監管，嚴厲打擊“掛靠維?！钡姆欠ㄟ`法行為。省局2020年將重點(diǎn)開(kāi)展電梯主要零部件型式試驗符合性抽查和2019年新取證和自我承諾換證單位抽查。

（四）探索建立電梯安全共建共治共享體系。啟動(dòng)我省電梯安全監管法規制修訂，推進(jìn)電梯應急處置平臺建設，鼓勵推行電梯安全責任保險，建立完善電梯安全長(cháng)效機制；選擇有條件的地區開(kāi)展電梯監管改革試點(diǎn)；加強對檢驗機構監督管理，進(jìn)一步規范檢驗行為，著(zhù)力提高檢驗工作對電梯安全運行的技術(shù)把關(guān)作用和對行政監察工作的技術(shù)支撐保障作用；嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”的要求，積極協(xié)調屬地政府、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，完善齊抓共管工作格局；強化電梯安全宣傳教育，充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體對電梯安全的社會(huì )監督作用。

四川省市場(chǎng)監督管理局

2019年12月25日