廣東發(fā)布全國首個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查技術(shù)服務(wù)規范

在廣東省市場(chǎng)監管局的組織推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)將近一年的努力，團體標準《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查抽樣檢驗技術(shù)服務(wù)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）（T/GDAQI 020—2020）于2020年3月5日正式發(fā)布。這是國內首部對監督抽查抽樣和檢驗技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行統一和規范的標準。鑒于該標準即將被廣東省市場(chǎng)監管局采信用于全省的產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查工作，該標準也將開(kāi)創(chuàng )行政監管部門(mén)采信團體標準的先河。

◆《規范》在《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查管理暫行辦法》（國家市場(chǎng)監管總局令第18號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺后不久即發(fā)布實(shí)施，是為新時(shí)期重構產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查新機制而謀劃的，其背后凸顯了廣東省市場(chǎng)監管局的提前謀劃和精心布局，也凝聚了省標準化院等編制單位近一年的艱辛努力。

◆《規范》在全國改革的排頭兵廣東發(fā)布，與廣東作為全國產(chǎn)品監管體制改革前沿陣地相符。廣東不僅有全國最多的國檢中心，也是監督抽查以問(wèn)題為導向、廢除產(chǎn)品抽檢不合格結論“批次”限制、實(shí)行一處發(fā)現不合格全省退市等抽查機制創(chuàng )新的發(fā)源地。

◆《規范》雖然是以團體標準形式發(fā)布，但整個(gè)編制過(guò)程都參照國家標準的編制規范要求進(jìn)行的，省市場(chǎng)監管局及牽頭編制單位省標準化院前后數十次組織技術(shù)研討，反復征求行業(yè)意見(jiàn)，對過(guò)程進(jìn)行嚴格把控，標準審定會(huì )邀請來(lái)自市場(chǎng)監管總局和多個(gè)省市的專(zhuān)家評審，由監督抽樣檢驗系列國家標準及相關(guān)ISO國際標準的主要起草人于振凡研究員審定把關(guān)，以確保標準的質(zhì)量。

◆《規范》在完全遵循《辦法》的基礎上，提煉了廣東近年產(chǎn)品質(zhì)量監管體制改革經(jīng)驗和成果創(chuàng )新經(jīng)驗，并廣泛吸收市場(chǎng)監管總局、全國業(yè)內專(zhuān)家的意見(jiàn)，一一化解了近年來(lái)監督抽查工作中積累的問(wèn)題，標準不僅有突破、有創(chuàng )新，還非常接地氣，具有可操作性。作為國內首部對監督抽查抽樣和檢驗技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行統一和規范的標準《規范》在多個(gè)方面作出了創(chuàng )新

1、構建了監督抽查的技術(shù)規范體系。監督抽查包括行政規范和技術(shù)規范。本《規范》在《辦法》規定的行政框架下，對監督抽查中抽樣、檢驗、異議、復檢、結果判定等環(huán)節的技術(shù)要求作出細致規定，增強了監督抽查工作的權威性和可操作性。

2、打通產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用全鏈條。明確市場(chǎng)和消費導向，優(yōu)先考慮在更能反映產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量狀況的流通領(lǐng)域抽樣，同時(shí)，根據《產(chǎn)品質(zhì)量法》對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用的產(chǎn)品的參照適用規定，將服務(wù)業(yè)（包括再生產(chǎn)環(huán)節）使用的產(chǎn)品，納入抽樣范圍，為實(shí)現全鏈條監管提供技術(shù)支撐。

3、建立“雙隨機”和“問(wèn)題導向”抽查的適用規則。提出隨機抽樣和非隨機抽樣的適用條件和使用場(chǎng)景，對隨機抽樣的運用進(jìn)行了解釋和規范，破解現實(shí)中對“隨機”和“問(wèn)題導向”沖突的困惑。

4、破解監督抽查結論受“批次”限制難題。與《辦法》監督抽查不合格“同一產(chǎn)品不得銷(xiāo)售”的規定對接，廢棄只針對產(chǎn)品某“批次”作出判定的做法。抽檢不合格時(shí)，可追溯的產(chǎn)品范圍可擴展至同廠(chǎng)家同標準的產(chǎn)品。

5、加強不合格結論判定的風(fēng)險管理。立足抽檢理論基礎，運用風(fēng)險管理原理，建立“抽一備一”的抽樣方案，抽檢不合格推斷“總體”不合格的規則。從抽樣檢驗原理上對抽樣檢驗不同結論的表述予以剖析，夯實(shí)抽檢工作的理論支撐。只允許作出“監督總體”不合格結論，不允許作出“監督總體”合格的結論，最大限度降低錯判風(fēng)險。

6、加強主觀(guān)過(guò)錯因素分析，優(yōu)化結論分類(lèi)。根據《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品涉及安全等的“嚴重質(zhì)量問(wèn)題”予以查處，非嚴重質(zhì)量問(wèn)題責令整改的立法精神，將不合格類(lèi)型劃分為“嚴重不合格”和“不合格”兩類(lèi)，將是否涉及安全、是否涉及關(guān)鍵質(zhì)量指標作為是否嚴重不合格的衡量指標，對不合格是否涉及主觀(guān)過(guò)錯列為補充分析指標，為判斷是否構成“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”行為提供技術(shù)參考。